完善新就业形态劳动保障体系 促进新就业形态稳健发展

今年的政府工作报告指出，完善灵活就业社会保障政策。出席十三届全国人大五次会议的全国人大代表、市政协医疗卫生体育委员会专职副主任杨光接受记者采访时表示，国家应完善新就业形态劳动保障体系，促进新就业形态稳健发展。

据全国网约车监管信息交互平台统计，截至今年1月31日，各地共发放网约车驾驶员证398.8万本，可见以平台经济为代表的新就业形态已成为全日制用工的重要补充，成为“六稳”“六保”的重要抓手。杨光在调研中了解到，实践中新就业形态的劳动者权益保障成为社会焦点，主要表现为，由于平台经济的特殊性，在现有法律体系下，难以界定“不完全符合确立劳动关系情形”下平台和劳动者的权利义务关系;在实践中，确有个别灵活用工平台出现人身财产损害，而劳动者维权困难的情况。

杨光表示，为促进新就业形态稳健发展，建议从法律层面对“不完全符合确立劳动关系的情形”范畴进行界定，适时修改完善劳动法，或出台司法解释。建议确立新就业形态劳动者的司法认定标准。倡导有利于新就业形态劳动者的算法改善。算法的广泛运用在提升劳动管理智能化与效率的同时，也给新就业形态劳动者的权益保障带来难题，如陷入不由自主超强度劳动的怪圈、控制提成比例在收入分配上受到压榨等。建议通过监管机构和工会的介入，引导平台企业善用算法权利，依法依规制定修订直接涉及劳动保障权益的制度规则和平台算法，合理确定考核和奖惩要素，避免超强度劳动和因此造成的人身伤害问题，在收入分配、劳动时间强度、订单分派等方面避免过于苛刻的要求，关照新就业形态劳动者权益。

此外，应提供职业伤害兜底保障。新就业形态劳动者在享受市场化高收益的同时，不应再要求适配基于人身从属关系的全额劳动权益保障，但鉴于新就业形态中人身伤害易发多发的特点，职业伤害兜底保障是底线要求，关乎社会稳定。(记者雷风雨)

关键词： 新就业形态 劳动保障体系 稳健发展 全额劳动权益保障