江苏财政“接二连三”建设全产业链助力乡村发展

乡村要振兴，产业必振兴，产业发展离不开真金白银的投入。今年省委一号文件重点强调要加大乡村振兴政策保障力度，“确保财政支农投入力度不断增强、总量持续增加”。按照打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的发展要求，江苏省各级财政在着力加大投入的同时，更加注重投入的精准性、有效性，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，推动加快优化农业产业发展布局，促进农业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水平。

“接二连三”建设全产业链

一年之计在于春，一年好景在春耕。走进地处溧阳市上兴镇七彩曹山区域的白露山生态园,记者看到,整个蓝莓园区郁郁葱葱,“掌门人”余庆贵正与工人们交谈着今年蓝莓田间管理的需求。余庆贵是当地人交口称赞的“厉害人物”，从黑莓、蓝莓种植，到产品深加工、水果采摘、观光旅游，他将小浆果做成了大产业，生态园搞得红红火火。

今年省委一号文件在实施农村一二三产业融合发展行动上，明确提到加快农业全产业链建设，打造优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等超千亿元的重点产业链，培育一批“链主”企业和典型县;建设特色产业强镇，推动产镇融合、产村融合发展。为了大力支持乡村产业升级，2021年，江苏省财政统筹整合省以上资金45.35亿元，着力打造优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬产业等省级重点产业链。

“自从启动国家级七彩曹山田园综合体项目后，这里每天都在变，更是按下了我们的发展‘加速键’。”余庆贵介绍说，这几年，当地政府从基础设施配套、项目倾斜、政策扶持几方面共同发力，投资4000万元建成北山道路有效串联各个生态园，为企业发展打破瓶颈，白露山从一个闭塞的种植基地一跃发展成为省级龙头企业。

2021年度，溧阳市财政积极统筹整合各方面涉农资金超2.2亿元，为上兴镇乡村发展打开了更大的空间，激发了乡村发展的活力。上兴镇依托特色产业优势，成功入选江苏省农村一二三产业融合发展先导示范区。

创新金融培育新主力军

在扬州市江都区“三五斗”优质食味稻联合体的水稻种植基地，麦苗翠绿，接连成片，理事长葛忠奎正在仔细地查看麦苗的生长情况。“4月份长出麦穗，5月底就能成熟收割，种植基地将近3000亩，预计产量在900斤一亩左右。”葛忠奎感激地说，这多亏了江苏农担这么多年的帮助，年前更是将“信贷直通车”开到了田间地头，为他们续贷了300万元，解了基地燃眉之急。

近年来，我省新型农业经营主体呈现出数量快速增长、规模日益扩大、领域不断拓宽、实力不断增强的良好态势。但由于信息不对称、抵押担保难、经营规模小等原因，新型农业经营主体在信贷需求方面往往难以得到满足，常常陷入融资困境。今年省委一号文件提出，“发挥政府性融资担保公司、农村小额贷款公司等服务‘三农’作用”“加大对乡村振兴中长期信贷支持”，同时也重点强调了要培育壮大新型农业经营主体。

近年来，我省不断创新支农方式，构建协同支农“生态圈”，加大对新型农业经营主体的金融支持力度。2021年，省财政下达担保费用补助和业务奖补近2.3亿元，支持江苏省农业融资担保有限责任公司(简称江苏农担)为全省农业适度规模经营主体提供低门槛、低费率的融资担保业务。截至2021年年底，江苏农担已累计为全省43025户适度规模经营主体提供担保服务，共计引导354亿元金融活水流向“三农”领域。

为了使支农政策效应得到更大释放，江苏农担充分发挥政策性平台功能，在金融资本和新型经营主体间架起一座“连心桥”。2021年，围绕粮食、生猪、冷链物流等重点稳产保供产业发力，全年为642户生猪养殖场提供担保 4.68亿元，为5341户粮食种植主体提供担保25亿元;为推动区域优势特色产业集群发展，开发出“沭阳·花木贷”“溧阳·民宿贷”“沛县·果蔬贷”等特色担保产品。截至去年12月底，全省特色产品项目在保1689笔，规模超过10亿元。

做强平台提升示范层次

眼下，在盱眙现代农业产业园内，虾稻共生稻田如棋格般镶嵌大地;基础设施正进一步加强改造，环湖大道、龙飞大道黑色化、绿化提升工程已完成20多公里;全球龙虾交易中心、温氏金诚年产百万头生猪屠宰项目也在全面加快推进中……盱眙县现代农业产业发展呈现一派生机盎然的景象。

前不久，喜讯再度传来，经农业农村部、财政部综合评估，江苏于2020年获批创建的泰兴市、盱眙县、苏州市吴江区、宝应县4家现代农业产业园全部通过第四批国家现代农业产业园认定(全国共43个)。至此，我省累计创建国家现代农业产业园12个，达到创建期的10家产业园全部通过国家认定，总数居全国前列。今年一号文件也强调，要加快建设国家农业现代化示范区，支持13个县(市、区)建设省级农业现代化先行区。建强国家级现代农业产业园等，建设10个省级现代农业产业示范园。

现代农业产业园是集聚要素资源、创新体制机制、推进现代农业发展的重要载体。按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的思路，我省加快农业产业示范园建设体制机制创新步伐，形成开发区模式、镇园合一模式和一园多镇模式等3种类型组织管理模式。2021年，省财政下达省以上资金6.19亿元，支持产业发展平台载体建设。今年将继续支持现代农业产业园创建、农业产业强镇和特色产业集群发展。

数据显示，“十三五”期间，全省共选建省级农业产业示范园52个，其中17个农业产业示范园通过省级认定授牌，带动建设市级现代农业产业园783个、县级现代农业产业园145个，引领带动全省现代农业加速提质增效。经省政府同意，“十四五”时期，全省将更大力度、更高标准建设现代农业产业高质量发展示范园。

(江苏经济报记者 朱梦笛)

关键词： 江苏财政 全产业链 乡村发展 农业产业