积极推进北京市城镇基本住房保障立法 仍存较大住房保障需求

5月26日上午召开的北京市十五届人大常委会第三十一次会议，听取了市人大城建环保委员会关于市十五届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告。报告提出，建议积极推进北京市城镇基本住房保障立法。据介绍，全市尚有公租房轮候家庭11.8万户，每年新增备案家庭超2万户。与此同时，朝海丰石4个区共有产权房供不应求，近10万户家庭未得到选房机会。

住房保障政策实施以来，北京曾先后推出了廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、自住型商品房、共有产权房等多种保障性住房。2014年以来，经过廉租房与公租房并轨，经适房、限价房、自住房等各类政策性住房与共有产权房并轨，为保障家庭提供市场租房补贴等一系列政策调整，目前，北京市基本形成了“一租一购一补”的住房保障供应体系。

“一租”即公租房，“一购”即共有产权房，“一补”即市场租房补贴。截至今年2月，全市累计建设筹集公租房20万套，推出共有产权房项目75个，可提供房源约7.9万套，向符合条件的3.84万户中低收入家庭发放租金补贴约16亿元。

其中，公租房从优先面向北京城镇中低收入住房困难家庭配租，逐步扩大至京籍无房职工和在京稳定就业的非京籍无房职工;共有产权房主要面向符合北京住房限购条件的无房家庭，并可用于满足产业园等区域范围内人才居住需要;市场租房补贴的准入条件放宽至家庭人均月收入不高于4200元，补贴标准也提高至每月1000-3500元等六档。

但本市仍然存在较大的住房保障需求。全市尚有公租房轮候家庭11.8万户，每年新增备案家庭超2万户，同时还存在大量新市民、青年人的住房需求。

此外，区域供求不平衡。朝阳、海淀、丰台、石景山等区域共有产权房供不应求，尚有近10万户家庭未得到选房机会;而房山、大兴、延庆、平谷等区域，部分共有产权房因位置偏远、基础设施欠缺，销售进度缓慢。与此同时，监管约束退出机制不完善。现有政策侧重于对资格的准入审核及分配规范，对于日常使用监管特别是违规查处、强制退出等有效约束不足。

北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰表示，鉴于国家层面关于保障性住房的具体实施路径、管理政策措施还在不断探索过程中，2017年以来启动的共有产权房、公租房运营管理服务等试点工作仍处于推进阶段，公租房和政策性租赁住房的适用范围、支持政策、建设模式等也面临调整;北京市在保障性住房建设实施、运营模式、管理措施等方面的实践还有待进一步深化，以上情况需要在工作推进中统筹考虑。而在北京市第十五届人民代表大会第四次会议期间，金焱等12名代表也提出了关于加快北京市城镇基本住房保障立法的议案。

市人大城建环保委员会建议，将该项目列为常委会立法调研项目。建议市政府有关部门加强与国家相关主管部门的沟通联系，密切关注国家城镇住房保障最新政策导向和立法进展，进一步梳理提炼本市住房保障工作经验及需要解决的突出问题，参考国内外立法实践，就住房保障工作继续开展深入调研，为立法做好前期准备。(记者 陶凤 常蕾)

关键词： 住房保障 政策 城镇基本住房 立法