我国继续实施积极财政政策 财政支出增长刚性较强

从2009年开始，我国积极财政政策已经连续实施了12年。今年，为了促进经济运行在合理区间，我国继续保持实施积极财政政策不变。

今年积极财政政策的重点，包括保持适度支出强度、优化和落实减税降费政策、增加中央对地方转移支付规模、合理确定赤字率等8项重点内容。

其中，在保持适度支出强度方面，推动创新发展和产业升级排在了重要位置，中央本级基础研究支出增长10.6%，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%。扩大内需、提升基本公共服务均等化水平、保障国家粮食安全等也都是今年的重点投入方向。而以人为核心的投入更不能少，安排350亿元用于中央财政农业转移人口市民化奖励资金;安排1473亿元用于困难群众救助补助资金;居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元，同步提高个人缴费标准40元，达到每人每年320元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年79元。就业、义务教育、脱贫攻坚，每一项都清晰地列出了资金投入。

政策“指针”拨向“提质增效 更可持续”

从2008年开始，我国财政支出开始大于财政收入，并且随着时间推移，收支缺口越来越明显。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我国调整赤字率从2019年的2.8%提高到3.6%以上，并发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券，虽然这些临时措施有效缓解了资金紧张，但财政收支矛盾依然严峻。当年，全国一般公共预算收入18.29万亿元，比2019年下降3.9%;全国一般公共预算支出24.56万亿元，同比增长2.8%。

2021年，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，同时，不再发行抗疫特别国债，并将适度减少新增地方政府专项债券规模。这样带来的是，2021年，我国实际可用的财力总量增幅较低。而从支出来看，实施“十四五”规划、构建新发展格局，以及乡村振兴、教育科技、等重点和刚性支出都需要加强保障，财政支出增长刚性较强。简单说，就是挣的不多，花的多。

在这种情况下，缓解支出矛盾，积极财政政策的关键词自然而然由“大力提质增效”转变为“提质增效、更可持续”。专家认为，今年的财政政策从支出规模和政策力度来看，都更加注重“可持续性”，下调赤字率，并不再发行抗疫特别国债，总体上保持了政府杠杆率的基本稳定，在兼顾效率的同时，更重长远。

关键词： 财政 支出