国家发改委：完善消费政策 鼓励限购城市适当增加号牌指标投放

昨日，国家发改委召开1月份新闻发布会。国家发改委综合司司长严鹏程在发布会上透露，今年，要完善消费政策，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放。

国家发改委综合司司长严鹏程在发布会上介绍，去年以来，为推动居民消费回补，国家发改委出台了一系列政策措施，政策效应正在持续释放。今年，我们将在抓好已出台政策落实的同时，围绕提高居民消费能力、改善消费环境、开拓消费新增长点等，精准加力施策，进一步发挥好消费对经济发展的基础性作用。

促进居民消费，首先要加大促进居民增收的力度。要通过稳定促进就业、完善社保、加大转移性支付、优化收入分配结构等，稳步提升居民消费倾向和能力。要加强市场监管，以信用体系建设为抓手，强化消费者权益保护，进一步营造良好的消费环境，让消费者放心消费。同时，要实施好更加科学精准的疫情防控措施，为居民消费创造条件。

衣食住行需求仍是居民消费的大头，也是消费升级的主战场。要不断提高供给质量，推出更多专精特新产品，满足消费者多样化多层次消费需求。要完善消费政策，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放。要促进家电等保有量大的耐用消费品更新消费，完善废旧家电回收处理体系，支持开展家电以旧换新活动，推动家电消费更新升级。要积极发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。要推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化，大力增加高品质服务供给。

把握时机顺应大势加快培育新型消费。要顺应新型消费引领消费升级的大趋势，加快培育新型消费市场，重点抓好《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》的贯彻落实，制定出台具体实施方案，进一步培育零售新业态、“互联网+医疗健康”、数字文旅、在线教育、智能体育等新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展。

创新培育消费区域增长极。围绕国家重大区域发展战略，结合城市群、都市圈发展规划，统筹布局建设若干国家消费中心、区域消费中心和地方特色消费中心。分批次培育形成一批具有较强代表性的新型消费示范城市和领先企业。

积极拓展乡村消费。近年来乡村消费增速持续快于城镇，是挖掘消费潜力的重要着力点。要大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，加快健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造，引导现代服务向农村延伸拓展，提振农村消费。

此外，针对疫情、寒冷天气等突发事件，国家发改委将制定或完善应急预案，健全应急处置工作机制，做到有备无患。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动、足额发放价格临时补贴。鼓励有条件的地方发放一次性补贴，切实保障困难群众基本生活。

解读

通过汽车消费带动其他消费增长

中国贸促会研究院副院长赵萍说，汽车购买管理聚焦于购买环节，主要通过对汽车购买主体的限制以及鼓励新车购买的相关补贴政策、促销政策应用，使汽车消费在相关政策引导下，按照市场调整的总体目标发展。

使用管理则更多聚焦于消费者购车之后的各个环节。比如，通过完善相关管理手段、措施，创造更多的使用场景，提供更多的使用便利，从而使人们购买汽车后享受到更多便利，进而通过汽车消费带动其他消费增长。在某些情况下，使用管理也包括对使用的限制。

商务部有关负责人日前也透露，下一步将鼓励有条件的地区开展新一轮汽车下乡和以旧换新，畅通新车、二手车、报废汽车、汽车进出口等内外循环，推动汽车由购买管理向使用管理转变。

关于汽车管理，商务部、国家发展改革委等12部门之前公布的《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》提出，要改善汽车使用条件，加强停车场、充电桩等设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。优化汽车管理和服务。

用车、停车成本是否会增加

从购买管理转向使用管理，是否会增加消费者用车、停车成本?“从购买管理转向使用管理，是刺激汽车消费需求、恢复汽车市场正常增长的重要治理转型。”赵萍说，其最终目的是为了让消费者用车更加便利，使消费者获得更多消费方面的满足，增强购买欲望，从而刺激汽车消费。

增加号牌指标投放，也是推动汽车由购买管理向使用管理转变的重要举措。

专家认为，通过号牌摇号或竞拍进行汽车限购，这种严格的购买管理挤压了汽车消费空间，但在一定程度上缓解了城市交通拥堵和环境污染等问题。

商务部研究院区域经济研究中心主任张建平说，随着新能源汽车广泛普及以及汽车排放标准不断提升，环境污染问题有望得到治理。“从目前来看，新能源汽车消费的比重在不断攀升，相关的配套基础设施也在不断完善，比如国家在充电桩建设方面给予了大力支持。未来，新能源汽车消费或将进一步增长，这也有利于节能减排。”

据中国汽车工业协会预测，到2025年中国汽车销量将达到3000万辆。随着汽车等消费从购买管理转向使用管理，未来汽车消费潜力将进一步释放。

文/新华社

新型城镇化

超过1亿农业转移人口在城镇落户

在昨天的发布会上，国家发改委秘书长赵辰昕在介绍我国新型城镇化主要进展和成效时表示，农业转移人口市民化成效明显，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。

他强调，2020年，我国居住证制度有序实施，向未落户常住人口发放1亿多张居住证，含金量不断提高。基本公共服务加快覆盖全部城镇常住人口，农业转移人口享有更多更好的义务教育、医疗卫生和技能培训等服务，90%左右农民工随迁子女在流入地公办学校或政府购买学位的学校接受义务教育。农业转移人口逐步融入城市，共享城市建设发展成果。

与此同时，城市群成为带动全国高质量发展的动力源，京津冀、长三角、珠三角三大城市群国际竞争力显著提升。

赵辰昕介绍，我国城市群综合交通运输网络逐步完善，普通铁路网和高速公路网基本覆盖20万人口以上城市，高铁基本覆盖100万人口以上城市。城市规模结构进一步优化，中心城市辐射带动作用持续增强，培育新设一批中小城市，特大镇设市模式取得突破。

在发布会上，针对能源供应保障方面的情况，赵辰昕表示，近期寒潮天气影响我国大部分地方，多个省级电网负荷创历史新高，“这个冬季我国能源供应经受住了需求大幅波动的考验”。

赵辰昕指出，下一步，国家发改委将会同有关方面，加强能源供需形势监测预警，统筹煤炭、电力和天然气供应，组织风光水火核等电源多元化生产，加强跨地区、跨行业和跨部门的协调调度，健全完善有序用能方案。另一方面，科学研判“十四五”能源需求走势，持续加强能源产供储销体系建设，深化电力市场化改革，做好“十四五”能源规划编制工作，为经济社会发展和民生用能提供坚强支撑。

春节假期临近，针对确保节日期间物价稳定方面的工作，国家发改委政研室主任袁达表示，会结合市场形势，把握好时机、力度，及时投放各类储备，特别是中央冻猪肉储备，确保春节期间重要民生商品供应充足、价格总体稳定，不出现断档脱销和集中抢购等情况。

文/本报记者　熊颖琪

关键词： 限购城市 号牌指标投放