成都东进造“未来之城” 同城化共谋都市圈

7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室在成都市天府新区正式揭牌。这标志着，成德眉资同城化取得了实质化进展，向前迈进了重要一步。

围绕怎么建设双城经济圈，成都主动服务国家战略，推动协同发展加快成势。主要从构建区域发展生态圈、务实推动成渝相向发展、加快成德眉资同城化发展三个方面展开，强调依托产业生态、消费市场、枢纽能级等比较优势，推动形成多样性共生、开放式协同的区域经济生态。

成都东进造“未来之城”

5月6日，成都东部新区挂牌成立，新区规划面积729平方公里，将打造“未来之城”。“成都东进”和“重庆西扩”既强化了中心城市的极核作用，又推进成渝相向而行，可以说是对成渝双城经济圈建设具有深远影响的重大部署，同时也极具标志意义。

《成都东部新区总体方案》(下称《方案》)明确，规划建设成都东部新区，强化成都在成渝地区双城经济圈中的极核地位和国家中心城市功能，打造四川高质量发展新动力源和高能级发展新平台。

成都市委政研室副主任王喜梅表示，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，推动成渝地区双城经济圈建设，要强化重庆和成都的中心城市带动作用。成都东部新区作为成渝地区双城经济圈建设新平台，加快建设成渝相向发展的新兴极核，可以发挥以点连轴的作用，为唱好“双城记”助推成渝地区双城经济圈建设奠定坚实基础。

川渝分治以来，成渝城市群中间地带发展相对滞后，学者们用“中部塌陷”来命名这一现象。《成渝城市群发展规划》就列举了培育发展成渝城市群面临着的很多现实挑战和突出矛盾，主要包括了核心城市背向发展、次级城市发育不足、基础设施互联互通程度不高、协同发展机制不健全等。

“东进”不仅能破解中部塌陷，还承担着发挥成都主干作用、带动整个区域协同更新的使命。

王喜梅表示，将成都东部新区作为成德眉资同城化新支撑，加快建设成都都市圈，协同推进成德眉资产业生态圈建设，服务构建优势互补高质量发展区域经济布局。

事实上，这也是成都这个城市永续发展的前瞻布局。

受地理环境影响，成都发展主阵地一直集中在龙泉山西侧，导致该区域国土开发强度过大，环境资源承载力不足，人口向中心城区高度聚集更带来城市建设和管理的一系列问题，因此城市发展急需拓展新空间。

2017年以来，成都借天府国际机场建设和代管简阳的历史机遇，全面启动“东进”战略，优化城市空间布局，重塑产业经济地理，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，开辟经济社会发展“第二主战场”。

王喜梅表示，目前成都中心五城区的人口密度每平方公里超过1.5万人，还有个别区域超过了每平方公里4万人。这就意味着我们必须前瞻谋划，从提升城市人口和经济承载力的角度，进一步优化城市空间布局、重塑产业经济地理，提升公共服务体系和基础设施的保障力。

以成都东部新区挂牌为标志，经过三年规划，成都“东进”战略进入全面建设阶段。《方案》以5年为一个周期确定了未来15年的发展思路。到2035年，常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

同城化共谋都市圈

事实上，成都东部新区的四个定位就包括成德眉资同城化新支撑。《方案》提出，要打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台，实现四川省区域发展战略与国家重大战略的有机融合，建设面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。

成德眉资同城化是建设双城经济圈的一个着力点。成都正在加快与邻近的德阳、眉山和资阳的合作，未来将在1.8万平方公里上建设形成5万亿级以上经济规模的世界级大都市圈。

7月27日召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议明确提出“成德眉资同城化发展的目标是构建以成都为中心的现代化都市圈”。

实际上，随着城镇化的发展，以同城化推进的现代化都市圈正在成为城镇化的主要承载地。近年来，都市圈建设也呈现较快发展态势。国家也因势利导出台政策促进现代化都市圈的发展。

2019年2月，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《意见》)，《意见》明确以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向，围绕超大特大城市或辐射带动功能强的大城市，建造一小时通勤圈，建设现代化都市圈。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，同城化有利于中心城市进一步提升功能，把一部分非核心功能转移，强化核心功能，同时带动周边城市发展。通过同城化，形成经济密切联系、功能互补的共同体。同城化带来总体规模扩大，城市能级提升，本身就是一种竞争力的体现。

今年1月成德眉资同城化发展推进会上分析认为，同城化发展，动力源于产业和人口向优势区域集中的内在需求，关键在于中心城市辐射带动和资源要素自由流动，目的是提升经济总体效率、促进区域协调发展，其最终形态是形成都市圈。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示，同城化包括交通、产业、市场和信息等融为一体，以一体化为基础，解决空间毗邻地区因行政边界产生的屏蔽效应。首先空间一体和制度一体，消除空间障碍，打破边界，形成空间体系统一的城镇布局。

2020年上半年，成德眉资四市及省级相关部门深入落实成德眉资同城化发展推进会及领导小组第一次会议工作安排，大力推进183项年度重点任务落地实施，同城化发展实现良好开局。

四市间建立了“三区三带”建设协作机制，联合启动规划和方案编制工作，上半年新开工项目79个，完成投资70亿元。共同打造同城化发展的若干支撑点，发布7个毗邻区(市)县间交界地带融合发展方案并启动实施。

通过这些平台的打造，逐渐使得成渝两个都市圈叠合，最终演变成连绵城市带，进而推进城市群一体化发展。

关键词： 成都市双城经济圈